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长白山景区旅游安全事故应急预案 |
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一、预案目的
为了加强长白山旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，切实做好景区内突发事件的预防和紧急救援工作，提高景区内发生突发事件时应急快速反应能力，确保突发事件应急工作高效有序地进行，有效地处置各类突发旅游安全事故，做好旅游安全事故救护工作，实现旅游“安全、健康、质量、效益”四统一，根据国务院、国家旅游局、省有关部门以及长白山管委会有关旅游安全工作的相关规定，坚持“安全第一，预防为主”的方针，结合长白山旅游景区旅游工作的实际情况，制定本预案。
二、预案依据
依据宪法、有关法律、行政法规及《旅游安全管理暂行办法》、《吉林省突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
三、分类分级
本预案所称突发旅游安全事故是指在景区内突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:(1)自然灾害。主要包括景区内发生气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。景区内的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括景区内发生传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响游客健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括景区内发生的恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。
旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故4个等级：(1)轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者。(2)一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10万(含1万)元者；(3)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万(含10万)元者；(4)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或者性质特别严重，产生重大影响者。
四、应急处理工作原则
在事故发生后，应当按下列程序处理：(1)相关人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门；(2)会同事故发生地的有关单位严格保护现场；(3)协同有关部门进行抢救、侦查；(4)有关单位负责人应及时赶赴现场处理；(5)对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理。(1)以人为本,减少危害。切实履行长白山集团旅游管理和公共服务职能,把保障游客健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少旅游安全事故及其造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危,预防为主。高度重视旅游安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对旅游安全事故的各项准备工作。(3)
旅游安全管理机关做好旅游安全管理工作，应当遵循“统一指导，分级管理，以基层为主的原则。”在长白山管委会的统一领导下,建立健全应急管理体制,实行景区管理责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护游客的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥管委会企事业单位和应急志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)依靠科技,提高素质。逐步采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专业人员的作用,提高应对旅游安全事故的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传、教育和警示工作,提醒游客自救、互救和应对各类突发公共事件。
五、长白山景区重点预防地段
（1）天文峰青石峰观景处。（2）池北地下森林的洞天瀑布。（3）池北天池公路黑风口段。（4）池北景区公路险桥段。（5）池北登天池长廊段。（6）西景区登天池台阶段及天池观景台处。（7）长白山大峡谷栈道处。
六、组织体系
为加强对旅游安全事故应急处理工作的指导，长白山开发建设集团公司成立长白山旅游安全事故应急处理领导小组。
组 长：张 炜
副组长：杨 龙 侯长森 侯振声 许广春 刘兴远
成 员：刘玉春 纪景臣 秦伟斌 孙青春 孙集中
于德海 于长宝 王炳伟 李志广
姜 山 武成栋
王建华 马云龙 任昌龙 罗英辉 罗文明 侯广忠 王前飞
主要职责：
充分发挥领导小组作用，提高预防突发事件的意识。
组建突发事件紧急救援队，配备必要的安全防护、救护设施、设备、医疗用品；部署保护国家财产和群众安全的具体工作和后勤保障任务；调动紧急救护队伍抢救国家和群众的生命财产；及时将突发事件情况及发展趋势报上级有关部门；负责组织或参与突发事件的处理工作。
长白山旅游安全事故应急处理领导小组在开发建设集团公司设立办公室，负责传达上级指挥部对旅游安全事故处理的指令；负责召集协调各相关单位展开旅游安全事故应急处理，了解、掌握、收集突发事件情况并上报事故处理、抢救的进展情况。负责新闻发布；指导全区旅游安全事故的抢险救援和应急处理工作；受理发生重特大旅游安全事故的报告、投诉，并及时上报有关部门；跟踪、协调、督促本辖区旅游安全事故的处理工作；收集、整理、汇总、分析所处理的重特大旅游安全事故，提出预防和减少我市重特大旅游安全事故的发生，保障旅游者的人身财产安全的措施。
应急处理领导小组办公室值班电话：（注：此电话待定）
长白山旅游安全事故应急处理领导小组下设办公室和若干小组，分工处理有关应急处理工作。（1）通讯联络交通保障小组：负责应急处理期间的通信联络和交通车辆、设施设备的征用、组织、调动等保障工作。组长由集团公司办公室主任担任，组员单位为事故发生单位及其主管部门办公室和所在地旅游行政管理部门办公室。（2）事故处置指导小组：负责指导有关人员保护现场、消除险情、抢救受伤人员和财产，指导后援与救治，善后处理等工作。组长由集团公司负责安全的领导、发生事故单位的主要领导担任，组员单位为事故发生单位主管部门和所在地旅游行政管理部门相关业务处、室。（3）事故调查小组，由集团公司分管安全工作的领导任组长，负责事故情况的调查、事故原因分析、事故的定性和处理建议工作。
七、运行机制
（1）有关部门要针对各种可能发生的旅游安全事故,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。（2）特别重大或者重大安全事故发生后,有关部门要立即报告,最迟不得超过2小时,同时通报有关地区和部门。应急处置过程中,要及时续报有关情况。（3）旅游安全事故发生后,景区有关部门在报告特别重大、重大安全事故信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。（4）对于先期处置未能有效控制事态的特别重大旅游安全事故,要及时启动相关预案,有关部门应立即成立现场应急指挥机构开展处置工作。（5）由多个相关部门共同参与处置的旅游安全事故,由该类安全事故的业务主管部门牵头,其他部门予以协助。（6）要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。配合保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。（7）旅游安全事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、相关部门应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
八、应急反应
（1）召集辖区突发事件应急领导小组成员，通报突发事件情况，部署具体应急工作。（2）由组长或副组长带队赶赴突发事件现场，指挥抢救工作和处理紧急情况。（3）协调有关部门立即组成抢险救灾队伍，迅速抢救国家和群众生命财产，救护伤员，疏导交通和群众并协助有关部门进行抢险。（4）集团办公室协调白河林业局职工医院和二道医院立即组织医疗救护队，抢救伤员。（5）交通运输保障工作由集团公司办公室、旅游交通运输公司和公安部门负责，其主要任务是优先保证抢险救灾人员、物资、伤员的运输和群众的疏散。（6）通信保障工作由管委会信息中心、集团公司、白山管理站等负责，其主要任务是保证事件突发通信畅通。（7）维护辖区治安及重要目标的警卫工作，主要由公安局、森警大队等有关部门负责，其主要任务是加强事件突发区治安管理、安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护道路交通秩序，保证处理突发事件顺利进行。
九、应急保障
各有关部门要按照职责分工和相关预案做好旅游安全事故的应对工作,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要。
（1）人力保障。公安(消防)、医疗卫生、地震救援以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量；有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;
长白山开发建设集团和保护区武装警察部队是处置旅游安全事故的骨干和突击力量,随时准备参加应急处置工作。（2）财力保障。要保证旅游安全事故应急准备和救援工作所需资金。对受事故影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助措施。（3）卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时提供药品、器械等卫生和医疗设备。
十、事故处理程序
（1）事故发生后，报告单位应立即派人赶赴现场，组织抢救工作，保护事故现场，并及时报告当地公安部门和安全管理部门。报告单位如不属于事故责任方或责任方的主管部门，应按照事故处理领导小组的部署做好有关工作。陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门；（2）在公安等部门人员未进入事故现场前，如因现场抢救工作需移动物证时，应做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。会同事故发生地的有关单位严格保护现场；（3）事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。当地旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向长白山管委会报告，要同时向省旅游行政管理部门报告。（4）有伤亡情况的，按规定将事故情况报告有关部门和通知被接待单位及家属；并及时通知卫生医疗部门，组织医护人员进行抢救.有关单位负责人应及时赶赴现场处理，协助有关部门做好伤员救护工作。（5）对重大旅游安全事故，严格按照国家旅游局《重大旅游安全事故处理程序试行办法》进行处理。（6）在应急处置过程中，集团公司及相关单位要积极参与和服从长白山旅游安全事故应急处理领导小组的指挥，密切配合，协调作战。长白山旅游安全事故应急处理领导小组及办公室、各小组负责人因故缺位时，由副职按序替补到位，防止出现指挥中断、秩序混乱现象，保证抢险救援和快速处置工作有条不紊地进行。（7）伤亡事故发生后，报告单位应在及时组织救护的同时，核查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、身份证件号码以及在国内外的保险情况，并进行登记。有死亡事故的，应注意保护好遇难者的遗骸、遗体。对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护，并逐项登记造册。（8）属于入境旅游者的伤害事故，责任方和报告单位在对伤亡人员核查清楚后，要及时报告当地外办和中国旅游紧急救援协调机构；地方政府和有关部门要协助配合其开展救援工作。
十一、责任与奖惩
突发旅游安全事故应急处置工作实行责任追究制。
对突发旅游安全事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报旅游安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
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十二、通讯联络 |
| 联系电话（北）： |
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| 许广春 13596594555 |
纪景臣 13596556789 |
刘玉春 13704339877 |
李志广 13689709986 |
| 刘兴远 5710898 |
于长宝 13354332166 |
王炳伟 13943364869 |
姜 山 13843334616 |
| 孙集中 13596599973 |
王建华 13634433129 |
武成栋 13500910200 |
王芳菊 13654481017 |
| 集团公司办公室：0433—5753280 |
集团公司企管部：0433—5755101 |
| 景区管理有限公司联络电话：0433—5742286
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白山管理站：13354332166 |
| 保护区公安局：0433—5710110 |
保护区森警一大队：0433—5710582 |
| 保护区白山中队：0433—5710801 5742055
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白河林业局职工医院：0433--5718120 |
| 安图二道医院：0433—5712120 |
公安局刘兴远：0433—5710898 |
| 公安局李忠友：13500914592 |
交警队王树刚：13944750825 |
| 联系电话（西）： |
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| 秦伟斌 13364498888 |
孙青春 13514399721 |
于德海 13704491996 |
侯广忠 13351595759 |
| 尚攀峰 13904492101 |
罗英辉 15304395008 |
罗文明 13943142901 |
王前飞 13843946815 |
| 李 刚 13596782624 |
马云龙 13894047901 |
西景区联络电话：0439－6331900 |
| 维东管理站：13351595759
松江河镇医院：0439－6313650 |
池西公安分局王前飞：13843946815 |
| 池西交警中队李刚：13596782624 |
保护区二大队：0439－6313399 |
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十三、预案管理 |
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根据实际情况的变化,及时修订本预案。 |
长白山开发建设集团北景区应急救护队 |
| 总 指 挥：侯长森 13596595996 |
副总指挥：侯振声 13089323199 |
| 队 长：王建华 13634433129 |
副 队 长：林海峰 13353136999 |
刘玉春 13704339877 |
康 野 13596595618 |
| 白山管理站：于长宝 13354332166 |
森警中队：李志广 136897099869 |
| 急救中心：王芳菊 13654481017 |
成 员：樊文军 董 刚 李大鹏 王兵兵 任中华 |
| 交警队长：王树刚 13944750825 |
白河医院：0433—5718120 |
二道医院：0433—5712120 |
| 长白山开发建设集团西景区应急救护队 |
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| 总 指 挥：侯振声 13089323199 |
副总指挥：秦伟斌 13364498888
孙青春 13514399721 |
| 队 长：马云龙 13894047901 |
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副 队 长：罗英辉 15304395008 |
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| 西景区联络电话：0439－6331900 |
维东管理站：侯广忠 13351595759 |
| 池西公安分局王前飞：13843946815 |
池西交警中队李刚：13596782624 |
| 保护区二大队：0439－6313399 |
松江河镇医院：0439－6313650 |
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景区天气 |
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[ 池北区天气
] |
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二道白河 |
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晴有时多云，最低气温 -13℃，最高气温4℃
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08:00 |
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主峰 |
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多云，温度-23℃ |
08:00 |
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瀑布 |
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晴有时多云，温度-19℃ |
08:00 |
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天池 |
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多云，温度-23℃ |
08:00 |
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[ 池西区天气
] |
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松江河 |
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晴有时多云，最低气温-9℃，最高气温1℃，微风 |
08:00 |
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主峰 |
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多云，温度-25℃ |
08:00 |
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[ 池南区天气
] |
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嫩江 |
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多云，最低气温-10℃，最高气温0℃，微风 |
08:00 |
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主峰 |
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多云，温度-27℃ |
08:00 |
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游客流量统计 |
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[ 北坡游客流量
] |
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人数 |
1，5000 |
08:00 |
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车辆 |
200 |
08:00 |
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[ 西坡游客流量
] |
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人数 |
1，5000 |
08:00 |
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车辆 |
100 |
08:00 |
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[ 南坡游客流量
] |
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人数 |
1，5000 |
08:00 |
|
车辆 |
100 |
08:00 |
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景区当日外汇汇率 |
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货币对 |
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买入(BID) |
卖出(ASK) |
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美元/人民币 |
USD/CNY |
7.0690 |
7.0990 |
| 港币/人民币 |
HKD/CNY |
0.9084 |
0.9125 |
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欧元/人民币 |
EUR/CNY |
10.7371 |
10.7841 |
|
澳元/人民币 |
AUD/CNY |
6.5890 |
6.6191 |
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人民币/日元 |
CNY/JPY |
14.6127 |
14.6200 |
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[2008.01.02 发布] |
| 门票 |
100元 |
| 环保旅游大巴 |
68元 |
| 猎豹倒站车 |
80元 |
| 雪地车 |
360元 |
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[交通列表] |
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[航班]
长春龙嘉机场 延吉机场 长白山机场
------------------------------------票务预定 |
[铁路]
长春、吉林、敦化、安图、白河
------------------------------------票务预定 |
[公路]
长春、吉林、敦化、安图、二道
------------------------------------票务预定 |
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为了加强长白山旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，切实做好景区内突发事件的预防和紧急救援工作，提高景区内发生突发事件时应急快速反应能力，确保突发事件应急工作高效有序地进行，有效地处置各类突发旅游安全事故。 |
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